一、什么是AEO？

AEO是Authorized Economic Operator的簡(jiǎn)稱(chēng)，中文譯名為“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”，是指以任何一種方式參與貨物國(guó)際流通，符合海關(guān)總署規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。AEO制度是世界海關(guān)組織《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》中的核心制度，旨在通過(guò)海關(guān)與海關(guān)、海關(guān)與商界以及海關(guān)與其他政府部門(mén)的合作，將海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)最小化，從而促進(jìn)全球供應(yīng)鏈安全與貿(mào)易便利化，實(shí)現(xiàn)關(guān)企互利共贏、貿(mào)易暢通。

中國(guó)海關(guān)將在海關(guān)注冊(cè)登記和備案的企業(yè)按照信用等級(jí)劃分為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、失信企業(yè)、其他注冊(cè)登記和備案企業(yè)，其中高級(jí)認(rèn)證企業(yè)即為中國(guó)海關(guān)的AEO企業(yè)。

二、為什么要成為AEO？

中國(guó)海關(guān)自2008年正式實(shí)施AEO制度，對(duì)符合條件的企業(yè)提供本國(guó)海關(guān)、國(guó)內(nèi)其他部門(mén)以及互認(rèn)國(guó)海關(guān)最便捷和優(yōu)惠的管理措施。可以說(shuō)，AEO企業(yè)是海關(guān)的VIP，可以享受到國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面的優(yōu)惠政策。

優(yōu)先辦理

國(guó)際：AEO互認(rèn)國(guó)家或地區(qū)海關(guān)通關(guān)便利措施

中國(guó)海關(guān)自2008年實(shí)施AEO制度以來(lái)，一直大力推進(jìn)AEO國(guó)際互認(rèn)，著力提高我國(guó)企業(yè)境內(nèi)外通關(guān)便利化水平。

2022年2月4日，中國(guó)海關(guān)與俄羅斯海關(guān)簽署《中華人民共和國(guó)海關(guān)總署和俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署關(guān)于“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”互認(rèn)的安排》，一方面，兩國(guó)AEO企業(yè)間直接進(jìn)出口的貨物將在通關(guān)中享受優(yōu)先辦理海關(guān)手續(xù)、優(yōu)先查驗(yàn)、適用較低的單證審核率和查驗(yàn)率等便利措施，顯著降低企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流等貿(mào)易成本；另一方面，得益于AEO制度對(duì)貿(mào)易安全的嚴(yán)格要求，中俄AEO互認(rèn)將進(jìn)一步促進(jìn)兩國(guó)供應(yīng)鏈的安全順暢，為兩國(guó)鞏固能源合作基礎(chǔ)、持續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易和投資規(guī)模營(yíng)造更加安全便利的環(huán)境。中國(guó)的AEO“朋友圈”進(jìn)一步擴(kuò)大。

截至目前，中國(guó)海關(guān)已與22個(gè)經(jīng)濟(jì)體簽署AEO互認(rèn)協(xié)議，覆蓋48個(gè)國(guó)家（地區(qū)），互認(rèn)國(guó)家（地區(qū)）數(shù)量穩(wěn)居全球首位，其中包括32個(gè)共建“一帶一路”國(guó)家、5個(gè)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國(guó)和13個(gè)中東歐國(guó)家。AEO制度已為中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)鋪就了一條“綠色通道”，AEO資質(zhì)也成為國(guó)際國(guó)內(nèi)名副其實(shí)的“金字招牌”。

國(guó)內(nèi)：（一）海關(guān)便捷通關(guān)措施

1.進(jìn)出口貨物平均查驗(yàn)率低于實(shí)施常規(guī)管理措施企業(yè)平均查驗(yàn)率的20%，法律、行政法規(guī)或者海關(guān)總署有特殊規(guī)定的除外；

2.出口貨物原產(chǎn)地調(diào)查平均抽查比例在企業(yè)平均抽查比例的20%以下，法律、行政法規(guī)或者海關(guān)總署有特殊規(guī)定的除外；

3.優(yōu)先辦理進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)及相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)；

4.優(yōu)先向其他國(guó)家（地區(qū)）推薦農(nóng)產(chǎn)品、食品等出口企業(yè)的注冊(cè)；

5.可以向海關(guān)申請(qǐng)免除擔(dān)保；

6.減少對(duì)企業(yè)稽查、核查頻次；

7.可以在出口貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)之前向海關(guān)申報(bào)；

8.海關(guān)為企業(yè)設(shè)立協(xié)調(diào)員；

9.AEO互認(rèn)國(guó)家或者地區(qū)海關(guān)通關(guān)便利措施；

10.國(guó)家有關(guān)部門(mén)實(shí)施的守信聯(lián)合激勵(lì)措施；

11.因不可抗力中斷國(guó)際貿(mào)易恢復(fù)后優(yōu)先通關(guān)；

12.海關(guān)總署規(guī)定的其他管理措施。

海關(guān)總署還在信用管理措施基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，進(jìn)一步細(xì)化形成了涵蓋優(yōu)先辦理、減少監(jiān)管頻次、降低通關(guān)成本、縮短辦理時(shí)間、優(yōu)化服務(wù)等5大類(lèi)22條高級(jí)認(rèn)證企業(yè)優(yōu)惠措施。

（二）國(guó)家有關(guān)部門(mén)實(shí)施的守信聯(lián)合激勵(lì)措施

2016年10月，40個(gè)中央部門(mén)聯(lián)合簽署《關(guān)于對(duì)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)的合作備忘錄》，高級(jí)認(rèn)證企業(yè)可以享受49項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)措施。

三、如何成為AEO？

在海關(guān)注冊(cè)登記和備案的企業(yè)，無(wú)論公司規(guī)模大小、進(jìn)出口量多少，只要做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法規(guī)范，均可向注冊(cè)地所屬海關(guān)提交書(shū)面申請(qǐng)。

海關(guān)依據(jù)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)提交的申請(qǐng)和有關(guān)資料進(jìn)行審查，并赴企業(yè)進(jìn)行實(shí)地認(rèn)證。海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)及相關(guān)資料之日起90日內(nèi)進(jìn)行認(rèn)證并作出決定。特殊情形下，海關(guān)的認(rèn)證時(shí)限可以延長(zhǎng)30日。

經(jīng)認(rèn)證，符合高級(jí)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，海關(guān)制發(fā)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)證書(shū)；不符合高級(jí)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，海關(guān)制發(fā)未通過(guò)認(rèn)證決定書(shū)。

海關(guān)認(rèn)證人員向轄區(qū)企業(yè)代表宣講海關(guān)信用管理政策

四、海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括哪些內(nèi)容？

海關(guān)高級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于給申請(qǐng)AEO認(rèn)證的企業(yè)出的一份考卷，海關(guān)根據(jù)企業(yè)提供的“答案”賦分，通過(guò)考試的企業(yè)即可成為海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)。

（一）認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)

海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括1套通用標(biāo)準(zhǔn)和8套單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。其中，通用標(biāo)準(zhǔn)適用所有申請(qǐng)企業(yè)，分為5大類(lèi)規(guī)定，分別為內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)狀況、守法規(guī)范、貿(mào)易安全4類(lèi)基礎(chǔ)規(guī)定和1類(lèi)附加規(guī)定，共計(jì)32項(xiàng)具體賦分內(nèi)容。單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)則是海關(guān)根據(jù)不同經(jīng)營(yíng)類(lèi)別企業(yè)而制定的標(biāo)準(zhǔn)，目前包括進(jìn)出口收發(fā)貨人標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人標(biāo)準(zhǔn)、水運(yùn)物流運(yùn)輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公路物流運(yùn)輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和航空物流運(yùn)輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。申請(qǐng)企業(yè)需同時(shí)滿(mǎn)足通用標(biāo)準(zhǔn)和符合其類(lèi)型和經(jīng)營(yíng)范圍的單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定。

（二）企業(yè)通過(guò)AEO認(rèn)證應(yīng)滿(mǎn)足的條件

申請(qǐng)企業(yè)根據(jù)自身所適用的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)向海關(guān)提交對(duì)應(yīng)的內(nèi)部管理制度和經(jīng)營(yíng)記錄。海關(guān)組成兩人以上認(rèn)證組開(kāi)展認(rèn)證資料審核和實(shí)地認(rèn)證工作，并根據(jù)考核情況為企業(yè)賦分。

每項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)賦分項(xiàng)“達(dá)標(biāo)”記“0”分、“基本達(dá)標(biāo)”記“-1”分、“不達(dá)標(biāo)”記“-2”分，附加標(biāo)準(zhǔn)賦分項(xiàng)“符合”記“2”分、“不適用”記“0”分。

企業(yè)同時(shí)符合下列三個(gè)條件并經(jīng)海關(guān)認(rèn)定的，通過(guò)認(rèn)證：

1.所有賦分標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)均沒(méi)有不達(dá)標(biāo)（-2分）情形；

2.內(nèi)部控制、貿(mào)易安全兩類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)中的賦分標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)基本達(dá)標(biāo)（-1）情況各不得超過(guò)3項(xiàng)；

3.認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)總分在95分（含本數(shù)）以上。

認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)總分=100+（所有賦分項(xiàng)目得分總和）。

五、企業(yè)申請(qǐng)AEO需要做哪些準(zhǔn)備？

（一）熟讀海關(guān)認(rèn)證政策

企業(yè)所要熟讀的政策主要有兩個(gè)：一是《中華人民共和國(guó)海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（海關(guān)總署令第251號(hào)），該辦法規(guī)定了海關(guān)對(duì)不同信用等級(jí)企業(yè)的認(rèn)定程序和管理措施，企業(yè)可通過(guò)此文件初步了解海關(guān)的信用管理政策；二是《海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（海關(guān)總署公告2021年第88號(hào)），該標(biāo)準(zhǔn)即為海關(guān)對(duì)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)AEO認(rèn)證企業(yè)需熟讀標(biāo)準(zhǔn)要求并根據(jù)要求提高和完善內(nèi)部管理水平。

（二）高層重視、通力合作

《海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》共有四大類(lèi)31項(xiàng)內(nèi)容以及1項(xiàng)加分項(xiàng)目，涉及企業(yè)關(guān)務(wù)管理、行政管理、信息管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理等多個(gè)部門(mén)的管理制度和資料。這就需要發(fā)揮公司高層領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牽頭組織、科學(xué)籌劃，公司各部門(mén)各司其職、通力配合，對(duì)照《海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行一次全面的“體檢”，開(kāi)展一次自我評(píng)估，最終達(dá)到兩個(gè)匹配：企業(yè)制度應(yīng)與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)相匹配，經(jīng)營(yíng)記錄應(yīng)與企業(yè)制度相匹配。

（三）加強(qiáng)與主管海關(guān)溝通

為推動(dòng)海關(guān)信用管理工作高質(zhì)量發(fā)展，海關(guān)推出了信用培育服務(wù)，通過(guò)遵循海關(guān)主動(dòng)服務(wù)、企業(yè)自愿參與、公開(kāi)參與途徑、注重培育實(shí)效的原則，運(yùn)用多種形式，主動(dòng)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)開(kāi)展信用管理政策、制度、措施等方面的宣傳、培訓(xùn)、輔導(dǎo)、幫扶等服務(wù)活動(dòng)，幫助企業(yè)強(qiáng)化自律合規(guī)意識(shí)、規(guī)范和優(yōu)化內(nèi)控管理、提高誠(chéng)信守法水平、提升企業(yè)信用等級(jí)。

企業(yè)若有意向提升信用等級(jí)，可與注冊(cè)地海關(guān)信用管理部門(mén)取得聯(lián)系，咨詢(xún)信用培育及認(rèn)證申請(qǐng)相關(guān)問(wèn)題。海關(guān)信用培育人員具備海關(guān)企業(yè)認(rèn)證專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，具有豐富的認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)，將耐心為企業(yè)提供服務(wù)。

企業(yè)可通過(guò)微信公眾號(hào)“北京海關(guān)發(fā)布”→信息發(fā)布→組織機(jī)構(gòu)查找主管地海關(guān)聯(lián)系方式，或通過(guò)全國(guó)海關(guān)電話(huà)咨詢(xún)熱線“12360”咨詢(xún)。

北京海關(guān)所屬亦莊海關(guān)赴轄區(qū)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)開(kāi)展調(diào)研

六、企業(yè)關(guān)心的其他問(wèn)題

（一）申請(qǐng)AEO認(rèn)證收費(fèi)嗎？

不收費(fèi)。無(wú)論是AEO認(rèn)證還是信用培育工作，海關(guān)都不得收取任何費(fèi)用。

（二）高級(jí)認(rèn)證企業(yè)證書(shū)有有效期嗎？

高級(jí)認(rèn)證企業(yè)證書(shū)長(zhǎng)期有效。但是海關(guān)對(duì)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)每5年復(fù)核一次，若企業(yè)信用狀況有異常，海關(guān)也可不定期開(kāi)展復(fù)核。高級(jí)認(rèn)證企業(yè)若無(wú)法通過(guò)復(fù)核或者涉及到其他信用等級(jí)下調(diào)情形，海關(guān)將立即下調(diào)其信用等級(jí)。

（三）可以找中介機(jī)構(gòu)輔助籌備認(rèn)證申請(qǐng)工作嗎？

根據(jù)相關(guān)廉政規(guī)定，海關(guān)不得向企業(yè)推薦任何中介機(jī)構(gòu)。企業(yè)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)就高級(jí)認(rèn)證企業(yè)認(rèn)證、復(fù)核相關(guān)問(wèn)題出具的專(zhuān)業(yè)結(jié)論，可以作為海關(guān)認(rèn)證、復(fù)核的參考依據(jù)，但最終以海關(guān)的認(rèn)證結(jié)論為準(zhǔn)。