ABO 模式

ABO 指授權（ Authorize ） – 建設（ Build ） – 運營（ Operate ）模式：地方政府通過競爭性程序或直接授權政府投資公司作為項目開發主體，根據與政府約定的條件提供重大項目的投融資、建設和運營服務，政府方按約定的方式和標準提供政策和資源支持的投融資模式。 2019 年，財政部印發《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》（財金 ﹝ 2019 10 ﹞ 號），禁止以包含土地出讓收入為主的政府性基金預算作為 PPP 項目的運營補貼支出安排及融資還款來源，促使“ ABO” 模式成為 PPP 模式以外的新投融資模式。

片區開發的 ABO 模式結構

1. 項目承接主體單位（城投公司）經營范圍適當、資質符合要求，也可以將項目主要或部分職能再次委托給其他社會資本方企業。

2. 項目收益回報模式是使用者付費和政府付費相結合，這需要與主管部門匯報溝通，提前獲得主管部門認可。

3. 授予特許經營權，當地政府委托片區開發建設主管部門通過公開招投標選定并授予項目主體在指定區域的片區開發建設特許經營權，并配合當地政府依法在政策保障、審批事項、土地整理、優惠貸款、專線資金等方面給予支持。通過特許經營協議明確，項目主體按照區域規劃進行片區開發建設，土地收儲及開發職能由土地 ( 土儲 ) 部門行使；項目主體必須通過招拍掛方可獲得土地使用權，且在獲得土地使用權之前不可將土地用于融資。

4. 項目主體進行開發建設和運營管理，項目主體負責自籌資金，按照區域規劃進行片區開發建設，包括建設工業廠房，及進行研發基地、學校醫院、配套住宅等建設。負責開展片區開發的運營管理。同時，在政策法規范圍內，公益企業享有租售、物業等收益權。

5. 主管部門支付工程建設成本和購買服務費用，片區開發建設主管部門對于項目主體的土地整理、基礎建設等公益性建設投資，在特許經營協議項目區域范圍內財政收入增量的約定比例內，針對已竣工驗收的建設工程，逐年支付公益性建設成本費用。片區開發建設主管部門對于項目主體公司的投資促進和經濟發展服務，履行規則制定、績效考核等職責，并據此支付購買服務費用。