ABO 模式
ABO 指授權(quán)（ Authorize ） – 建設(shè)（ Build ） – 運(yùn)營（ Operate ）模式：地方政府通過競爭性 程序或直接授權(quán)政 府投資公司作為項(xiàng)目開發(fā)主體，根據(jù)與政府約定的條件提供重大項(xiàng)目 的投融資、建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)，政府方按約定 的方式和標(biāo)準(zhǔn)提供政策和資源支持的投融資 模式。 2019 年，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)金 ﹝ 2019 10 ﹞ 號），禁止 以包含土地出讓收入為主的政府性基金預(yù)算作為 PPP 項(xiàng)目的運(yùn)營 補(bǔ)貼支出安排及融資還款來源，促使“ ABO” 模式 成為 PPP 模式以外的新投融資模式。
片區(qū)開發(fā)的 ABO 模式結(jié)構(gòu)
1. 項(xiàng)目承接主體單位（城投公司）經(jīng)營范圍適當(dāng)、資質(zhì)符合要求，也可以將項(xiàng)目主要或部分職能再次委托給其他社會資本方企業(yè)。
2. 項(xiàng)目收益回報(bào)模式是使用者付費(fèi)和政府付費(fèi)相結(jié)合，這需要與主管部門匯報(bào)溝通，提前獲得主管部門認(rèn)可。
3. 授予特許經(jīng)營權(quán)，當(dāng)?shù)卣衅瑓^(qū)開發(fā)建設(shè)主管部門通過公開招投標(biāo)選定并授予項(xiàng)目主體在指定區(qū)域的片區(qū)開發(fā)建設(shè)特許經(jīng)營權(quán)，并配 合當(dāng)?shù)卣婪ㄔ谡弑Ｕ稀徟马?xiàng)、土地整理、優(yōu)惠貸款、專線資金等方面給予支持。通過特許經(jīng)營協(xié)議明確，項(xiàng)目主體按照區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行 片區(qū)開發(fā)建設(shè)，土地收儲及開發(fā)職能由土地 ( 土儲 ) 部門行使；項(xiàng)目主體必須通過招拍掛方可獲得土地使用權(quán)，且在獲得土地使用權(quán)之前不可將土 地用于融資。
4. 項(xiàng)目主體進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理，項(xiàng)目主體負(fù)責(zé)自籌資金，按照區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行片區(qū)開發(fā)建設(shè)，包括建設(shè)工業(yè)廠房，及進(jìn)行研發(fā)基地、學(xué) 校醫(yī)院、配套住宅等建設(shè)。負(fù)責(zé)開展片區(qū)開發(fā)的運(yùn)營管理。同時(shí)，在政策法規(guī)范圍內(nèi)，公益企業(yè)享有租售、物業(yè)等收益權(quán)。
5. 主管部門支付工程建設(shè)成本和購買服務(wù)費(fèi)用，片區(qū)開發(fā)建設(shè)主管部門對于項(xiàng)目主體的土地整理、基礎(chǔ)建設(shè)等公益性建設(shè)投資，在特許經(jīng)營 協(xié)議項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)財(cái)政收入增量的約定比例內(nèi)，針對已竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程，逐年支付公益性建設(shè)成本費(fèi)用。片區(qū)開發(fā)建設(shè)主管部門對于項(xiàng)目 主體公司的投資促進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，履行規(guī)則制定、績效考核等職責(zé)，并據(jù)此支付購買服務(wù)費(fèi)用。
ABO 模式案例分析
以保定市主城區(qū)城中村連片開發(fā) ABO 項(xiàng)目代表 的“ ABO” 模式的核心是“區(qū)域投資建設(shè)運(yùn)營一體化”，通過 “大片區(qū) ABO 授權(quán)封閉運(yùn)作”的方式，政府授權(quán)政府投資公司 操盤片區(qū)開發(fā)，地方政府無新增債務(wù)，協(xié)同發(fā)揮政府投資公司 和央企施工企業(yè)的優(yōu)勢，項(xiàng)目得以順利開展實(shí)施。
保定市主城區(qū)城中村連片開發(fā) ABO 項(xiàng)目共涉及 47 個(gè)村， 劃分為三片區(qū)，第一片區(qū)：蓮池區(qū) 24 個(gè)村；第二片區(qū)：高新區(qū) 13 個(gè)村；第三片區(qū) : 競秀區(qū) 10 個(gè)村。主要建設(shè)內(nèi)容為：為保 定市主城區(qū) 47 個(gè)城中村改造涉及的征地、拆遷和補(bǔ)償服務(wù)，安 置房及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
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