工程履約擔(dān)保與工程款支付擔(dān)保，兩者既有著對(duì)等對(duì)立的關(guān)系，同時(shí)也發(fā)揮互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充、共同規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的作用。完整、完善的工程擔(dān)保體系中，需要兩者同時(shí)發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)業(yè)主與承包商之間權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等，促進(jìn)雙方共同快速發(fā)展。
不過需要注意的是，工程款支付擔(dān)保制度的推行初期并未很快推廣開來，彼時(shí)，由于業(yè)主開發(fā)商長(zhǎng)期處市場(chǎng)主導(dǎo)地位，施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，業(yè)主要求承包商提交履約擔(dān)保，如承包商堅(jiān)持要求業(yè)主提供對(duì)應(yīng)的工程款支付擔(dān)保，承包商很有可能失去項(xiàng)目機(jī)會(huì)，因此，推行工程款支付擔(dān)保制度的必要條件之一就是政策強(qiáng)制性。
近年來，隨著國(guó)家在政策上加快推進(jìn)工程款支付擔(dān)保制度，國(guó)內(nèi)多地都將這一擔(dān)保制度上升至“入場(chǎng)券”高度，如：
1
2017年6月27日，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題治理工作的通知》，提出：建設(shè)單位必須向總承包單位提供等額工程款支付擔(dān)保，并在施工合同備案時(shí)一并提交。
2
2017年7月31日山東省發(fā)布《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)文件促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》，意見明確指出“建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，必須對(duì)等提供工程款支付擔(dān)保，否則視為建設(shè)資金未落實(shí)，不予辦理施工許可證。”
3
2017年12月8日，安徽省政府下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，文件要求：對(duì)建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，應(yīng)對(duì)等提供工程款支付擔(dān)保，否則視為建設(shè)資金未落實(shí)，不予辦理施工許可證。
4
2018年8月，廣西省住建廳發(fā)布《建設(shè)單位對(duì)工程款支付實(shí)行擔(dān)保制度的具體辦法（征求意見稿）》，要求合同造價(jià)在一千萬元以上的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目必須由建設(shè)單位對(duì)工程款實(shí)行擔(dān)保。
工程履約擔(dān)保與工程款支付擔(dān)保，兩者既有著對(duì)等對(duì)立的關(guān)系，同時(shí)也發(fā)揮互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充、共同規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的作用。完整、完善的工程擔(dān)保體系中，需要兩者同時(shí)發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)業(yè)主與承包商之間權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等，促進(jìn)雙方共同快速發(fā)展。
2
工程款支付擔(dān)保
對(duì)等與對(duì)立的雙向擔(dān)保機(jī)制
工程款支付擔(dān)保，即擔(dān)保人受發(fā)包人的委托向承包人提供的工程款支付保函，如發(fā)包人沒有按照承包人與發(fā)包人簽訂的《建設(shè)工程施工合同》的約定履行支付工程款的義務(wù)，則由擔(dān)保人按保函約定承擔(dān)保證責(zé)任。工程款支付擔(dān)保是國(guó)家為防止發(fā)包方拖欠工程款與農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生建立的建設(shè)管理制度。
2003年七部委印發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中提出 “招標(biāo)人要求中標(biāo)人提交履約保證金或其他形式的履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。” 從內(nèi)容規(guī)定中可以看出，工程款支付擔(dān)保與履約擔(dān)保之間，存在一種對(duì)等、對(duì)立關(guān)系，即招標(biāo)人通過履約擔(dān)保，對(duì)中標(biāo)人的合同履約形成制約作用的同時(shí)，工程款支付擔(dān)保也要求其承擔(dān)相應(yīng)對(duì)等的支付工程款的擔(dān)保義務(wù)，即“雙重?fù)?dān)保”。
至此，工程擔(dān)保制度得以進(jìn)一步完善，在工程款支付擔(dān)保機(jī)制作用的補(bǔ)充下，承包商長(zhǎng)期處于項(xiàng)目資金緊張的情形得以緩解，有利于工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，促進(jìn)對(duì)合同的履約，降低施工企業(yè)的合同履約風(fēng)險(xiǎn)。
不過需要注意的是，工程款支付擔(dān)保制度的推行初期并未很快推廣開來，彼時(shí)，由于業(yè)主開發(fā)商長(zhǎng)期處市場(chǎng)主導(dǎo)地位，施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，業(yè)主要求承包商提交履約擔(dān)保，如承包商堅(jiān)持要求業(yè)主提供對(duì)應(yīng)的工程款支付擔(dān)保，承包商很有可能失去項(xiàng)目機(jī)會(huì)，因此，推行工程款支付擔(dān)保制度的必要條件之一就是政策強(qiáng)制性。
近年來，隨著國(guó)家在政策上加快推進(jìn)工程款支付擔(dān)保制度，國(guó)內(nèi)多地都將這一擔(dān)保制度上升至“入場(chǎng)券”高度，如：
1
2017年6月27日，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題治理工作的通知》，提出：建設(shè)單位必須向總承包單位提供等額工程款支付擔(dān)保，并在施工合同備案時(shí)一并提交。
2
2017年7月31日山東省發(fā)布《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)文件促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》，意見明確指出“建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，必須對(duì)等提供工程款支付擔(dān)保，否則視為建設(shè)資金未落實(shí)，不予辦理施工許可證。”
3
2017年12月8日，安徽省政府下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，文件要求：對(duì)建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，應(yīng)對(duì)等提供工程款支付擔(dān)保，否則視為建設(shè)資金未落實(shí)，不予辦理施工許可證。
4
2018年8月，廣西省住建廳發(fā)布《建設(shè)單位對(duì)工程款支付實(shí)行擔(dān)保制度的具體辦法（征求意見稿）》，要求合同造價(jià)在一千萬元以上的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目必須由建設(shè)單位對(duì)工程款實(shí)行擔(dān)保。
工程履約擔(dān)保與工程款支付擔(dān)保，兩者既有著對(duì)等對(duì)立的關(guān)系，同時(shí)也發(fā)揮互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充、共同規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的作用。完整、完善的工程擔(dān)保體系中，需要兩者同時(shí)發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)業(yè)主與承包商之間權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等，促進(jìn)雙方共同快速發(fā)展。
1
履約擔(dān)保、墊資、工程款拖欠
工程承包商負(fù)重前行
如前文所言，工程履約擔(dān)保制度之初以履約保證金為主要的擔(dān)保形式，高達(dá)合同價(jià)10%左右的數(shù)額，為承包商造成了嚴(yán)重的資金負(fù)擔(dān)。許多施工企業(yè)往往在簽訂合同時(shí)提交了履約保證金，而后便無力準(zhǔn)備充足的施工啟動(dòng)資金。尤其在國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)中，業(yè)主方長(zhǎng)期處于主導(dǎo)地位，出現(xiàn)要求施工方墊資、對(duì)工程款“拖、緩、賴”等情形，承包商也只能咬牙“自行消化”。
這種“消化”的結(jié)果往往是負(fù)面的，如：施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備條件差、工人生活設(shè)施簡(jiǎn)陋、安全防護(hù)措施不到位、施工機(jī)械設(shè)備配置不合理、建筑材料以次充好、農(nóng)民工工資被拖欠等。這對(duì)項(xiàng)目工程造成多方面的不利影響，如安全施工生產(chǎn)問題、工程質(zhì)量問題、工期問題、農(nóng)民工工資問題等。承包商一方面需要提供高額的履約擔(dān)保，另一方面還要面對(duì)工程款被長(zhǎng)期拖欠的雙重困境……
工程履約擔(dān)保制度的制約作用，應(yīng)發(fā)揮在遏制承包商違約、不規(guī)范行為等方面，而不是制約企業(yè)的正常發(fā)展。這種單向的保障與制約作用，更多源自擔(dān)保制度的不完善。因而，2003年3月，建設(shè)部等7部委首次提出推行工程款支付擔(dān)保制度，解決工程款拖欠及其導(dǎo)致的相關(guān)行業(yè)問題，與工程履約擔(dān)保制度形成對(duì)等、對(duì)立的雙向擔(dān)保機(jī)制，對(duì)業(yè)主開發(fā)商與工程承包商雙方，既發(fā)揮著保障作用又起著制約作用。
2
工程款支付擔(dān)保
對(duì)等與對(duì)立的雙向擔(dān)保機(jī)制
工程款支付擔(dān)保，即擔(dān)保人受發(fā)包人的委托向承包人提供的工程款支付保函，如發(fā)包人沒有按照承包人與發(fā)包人簽訂的《建設(shè)工程施工合同》的約定履行支付工程款的義務(wù)，則由擔(dān)保人按保函約定承擔(dān)保證責(zé)任。工程款支付擔(dān)保是國(guó)家為防止發(fā)包方拖欠工程款與農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生建立的建設(shè)管理制度。
2003年七部委印發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中提出 “招標(biāo)人要求中標(biāo)人提交履約保證金或其他形式的履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。” 從內(nèi)容規(guī)定中可以看出，工程款支付擔(dān)保與履約擔(dān)保之間，存在一種對(duì)等、對(duì)立關(guān)系，即招標(biāo)人通過履約擔(dān)保，對(duì)中標(biāo)人的合同履約形成制約作用的同時(shí)，工程款支付擔(dān)保也要求其承擔(dān)相應(yīng)對(duì)等的支付工程款的擔(dān)保義務(wù)，即“雙重?fù)?dān)保”。
至此，工程擔(dān)保制度得以進(jìn)一步完善，在工程款支付擔(dān)保機(jī)制作用的補(bǔ)充下，承包商長(zhǎng)期處于項(xiàng)目資金緊張的情形得以緩解，有利于工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，促進(jìn)對(duì)合同的履約，降低施工企業(yè)的合同履約風(fēng)險(xiǎn)。
不過需要注意的是，工程款支付擔(dān)保制度的推行初期并未很快推廣開來，彼時(shí)，由于業(yè)主開發(fā)商長(zhǎng)期處市場(chǎng)主導(dǎo)地位，施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，業(yè)主要求承包商提交履約擔(dān)保，如承包商堅(jiān)持要求業(yè)主提供對(duì)應(yīng)的工程款支付擔(dān)保，承包商很有可能失去項(xiàng)目機(jī)會(huì)，因此，推行工程款支付擔(dān)保制度的必要條件之一就是政策強(qiáng)制性。
近年來，隨著國(guó)家在政策上加快推進(jìn)工程款支付擔(dān)保制度，國(guó)內(nèi)多地都將這一擔(dān)保制度上升至“入場(chǎng)券”高度，如：
1
2017年6月27日，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題治理工作的通知》，提出：建設(shè)單位必須向總承包單位提供等額工程款支付擔(dān)保，并在施工合同備案時(shí)一并提交。
2
2017年7月31日山東省發(fā)布《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)文件促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》，意見明確指出“建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，必須對(duì)等提供工程款支付擔(dān)保，否則視為建設(shè)資金未落實(shí)，不予辦理施工許可證。”
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2017年12月8日，安徽省政府下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，文件要求：對(duì)建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，應(yīng)對(duì)等提供工程款支付擔(dān)保，否則視為建設(shè)資金未落實(shí)，不予辦理施工許可證。
4
2018年8月，廣西省住建廳發(fā)布《建設(shè)單位對(duì)工程款支付實(shí)行擔(dān)保制度的具體辦法（征求意見稿）》，要求合同造價(jià)在一千萬元以上的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目必須由建設(shè)單位對(duì)工程款實(shí)行擔(dān)保。
工程履約擔(dān)保與工程款支付擔(dān)保，兩者既有著對(duì)等對(duì)立的關(guān)系，同時(shí)也發(fā)揮互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充、共同規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的作用。完整、完善的工程擔(dān)保體系中，需要兩者同時(shí)發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)業(yè)主與承包商之間權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等，促進(jìn)雙方共同快速發(fā)展。
工程履約擔(dān)保，即保證擔(dān)保人（銀行、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司）為工程承包商向招標(biāo)人出具履約保函，保證工程承包商在工程合同規(guī)定的日期內(nèi)，以不超過雙方議定的價(jià)格，按照約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成該項(xiàng)目。一旦承包商在施工過程中違約或因故無法完成合同，則保證擔(dān)保人負(fù)責(zé)代為履約或賠償。
工程履約擔(dān)保的擔(dān)保數(shù)額為合同價(jià)的10%左右，擔(dān)保形式分為履約保證金與履約保函兩種。制度推行初期以保證金形式為主，直到近年來，國(guó)家大力提倡保函代替保證金的擔(dān)保形式。因此，推行工程履約擔(dān)保制度初期，一方面它起到保證承包商的合同履約義務(wù)，有效保障業(yè)主權(quán)益的作用；另一方面，占合同價(jià)10%左右的履約保證金也為承包商帶來了巨大的資金壓力。
此外，加之國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)業(yè)主方長(zhǎng)期處于主導(dǎo)地位，工程款拖欠、要求施工墊資等行業(yè)現(xiàn)象屢見不鮮，以至于承包商只能負(fù)重前行，由此出現(xiàn)一些列負(fù)面行業(yè)問題。“履約擔(dān)保”漸成“無法順利履約”的“重負(fù)”。
1
履約擔(dān)保、墊資、工程款拖欠
工程承包商負(fù)重前行
如前文所言，工程履約擔(dān)保制度之初以履約保證金為主要的擔(dān)保形式，高達(dá)合同價(jià)10%左右的數(shù)額，為承包商造成了嚴(yán)重的資金負(fù)擔(dān)。許多施工企業(yè)往往在簽訂合同時(shí)提交了履約保證金，而后便無力準(zhǔn)備充足的施工啟動(dòng)資金。尤其在國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)中，業(yè)主方長(zhǎng)期處于主導(dǎo)地位，出現(xiàn)要求施工方墊資、對(duì)工程款“拖、緩、賴”等情形，承包商也只能咬牙“自行消化”。
這種“消化”的結(jié)果往往是負(fù)面的，如：施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備條件差、工人生活設(shè)施簡(jiǎn)陋、安全防護(hù)措施不到位、施工機(jī)械設(shè)備配置不合理、建筑材料以次充好、農(nóng)民工工資被拖欠等。這對(duì)項(xiàng)目工程造成多方面的不利影響，如安全施工生產(chǎn)問題、工程質(zhì)量問題、工期問題、農(nóng)民工工資問題等。承包商一方面需要提供高額的履約擔(dān)保，另一方面還要面對(duì)工程款被長(zhǎng)期拖欠的雙重困境……
工程履約擔(dān)保制度的制約作用，應(yīng)發(fā)揮在遏制承包商違約、不規(guī)范行為等方面，而不是制約企業(yè)的正常發(fā)展。這種單向的保障與制約作用，更多源自擔(dān)保制度的不完善。因而，2003年3月，建設(shè)部等7部委首次提出推行工程款支付擔(dān)保制度，解決工程款拖欠及其導(dǎo)致的相關(guān)行業(yè)問題，與工程履約擔(dān)保制度形成對(duì)等、對(duì)立的雙向擔(dān)保機(jī)制，對(duì)業(yè)主開發(fā)商與工程承包商雙方，既發(fā)揮著保障作用又起著制約作用。
2
工程款支付擔(dān)保
對(duì)等與對(duì)立的雙向擔(dān)保機(jī)制
工程款支付擔(dān)保，即擔(dān)保人受發(fā)包人的委托向承包人提供的工程款支付保函，如發(fā)包人沒有按照承包人與發(fā)包人簽訂的《建設(shè)工程施工合同》的約定履行支付工程款的義務(wù)，則由擔(dān)保人按保函約定承擔(dān)保證責(zé)任。工程款支付擔(dān)保是國(guó)家為防止發(fā)包方拖欠工程款與農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生建立的建設(shè)管理制度。
2003年七部委印發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中提出 “招標(biāo)人要求中標(biāo)人提交履約保證金或其他形式的履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。” 從內(nèi)容規(guī)定中可以看出，工程款支付擔(dān)保與履約擔(dān)保之間，存在一種對(duì)等、對(duì)立關(guān)系，即招標(biāo)人通過履約擔(dān)保，對(duì)中標(biāo)人的合同履約形成制約作用的同時(shí)，工程款支付擔(dān)保也要求其承擔(dān)相應(yīng)對(duì)等的支付工程款的擔(dān)保義務(wù)，即“雙重?fù)?dān)保”。
至此，工程擔(dān)保制度得以進(jìn)一步完善，在工程款支付擔(dān)保機(jī)制作用的補(bǔ)充下，承包商長(zhǎng)期處于項(xiàng)目資金緊張的情形得以緩解，有利于工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，促進(jìn)對(duì)合同的履約，降低施工企業(yè)的合同履約風(fēng)險(xiǎn)。
不過需要注意的是，工程款支付擔(dān)保制度的推行初期并未很快推廣開來，彼時(shí)，由于業(yè)主開發(fā)商長(zhǎng)期處市場(chǎng)主導(dǎo)地位，施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，業(yè)主要求承包商提交履約擔(dān)保，如承包商堅(jiān)持要求業(yè)主提供對(duì)應(yīng)的工程款支付擔(dān)保，承包商很有可能失去項(xiàng)目機(jī)會(huì)，因此，推行工程款支付擔(dān)保制度的必要條件之一就是政策強(qiáng)制性。
近年來，隨著國(guó)家在政策上加快推進(jìn)工程款支付擔(dān)保制度，國(guó)內(nèi)多地都將這一擔(dān)保制度上升至“入場(chǎng)券”高度，如：
1
2017年6月27日，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題治理工作的通知》，提出：建設(shè)單位必須向總承包單位提供等額工程款支付擔(dān)保，并在施工合同備案時(shí)一并提交。
2
2017年7月31日山東省發(fā)布《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)文件促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》，意見明確指出“建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，必須對(duì)等提供工程款支付擔(dān)保，否則視為建設(shè)資金未落實(shí)，不予辦理施工許可證。”
3
2017年12月8日，安徽省政府下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，文件要求：對(duì)建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，應(yīng)對(duì)等提供工程款支付擔(dān)保，否則視為建設(shè)資金未落實(shí)，不予辦理施工許可證。
4
2018年8月，廣西省住建廳發(fā)布《建設(shè)單位對(duì)工程款支付實(shí)行擔(dān)保制度的具體辦法（征求意見稿）》，要求合同造價(jià)在一千萬元以上的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目必須由建設(shè)單位對(duì)工程款實(shí)行擔(dān)保。
工程履約擔(dān)保與工程款支付擔(dān)保，兩者既有著對(duì)等對(duì)立的關(guān)系，同時(shí)也發(fā)揮互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充、共同規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的作用。完整、完善的工程擔(dān)保體系中，需要兩者同時(shí)發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)業(yè)主與承包商之間權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等，促進(jìn)雙方共同快速發(fā)展。
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