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所謂規范性文件，是由國家機關制定并發布，涉及公民、法人和其他組織的權利、義務，可反復適用并具有普遍約束力等屬性的文件。因其內容具有約束和規范人們行為的性質，形式具有格式規范的要求，故稱規范性文件。
為了明確規范性文件的制定主體、范圍、權限、程序等，地方國家機關一般都制定出臺了規范性文件管理規定或者備案審查辦法。例如，《黑龍江省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》規定：本條例所稱規范性文件，是指本省各級人民代表大會及其常務委員會和縣級以上人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院制定，涉及不特定的自然人、法人和非法人組織權利、義務，在一定時期內反復適用并具有普遍約束力的文件。
規范性文件有廣義與狹義之分。廣義的規范性文件包括立法性文件和非立法性文件，狹義的規范性文件僅指非立法性文件。
所謂立法性文件包括法律、行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例、部門規章、地方政府規章、司法解釋，這些屬于立法法規定的法律范疇，制定主體也是法律明確規定的。
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