今后，網(wǎng)絡直播帶貨或將必須提供回看功能；網(wǎng)店不得通過刪差評、好評前置等方式誤導消費者。
10月20日，國家市場監(jiān)管總局公布《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，并自即日起征求社會公眾意見。
記者注意到，2019年4月至5月，國家市場監(jiān)管總局曾就該辦法征求公眾意見。與去年的舊版征求意見稿相比，此次新版征求意見稿將網(wǎng)絡直播帶貨等網(wǎng)絡交易新業(yè)態(tài)納入監(jiān)管范圍。
根據(jù)征求意見稿，《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》的適用范圍包括在我國境內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡社交、網(wǎng)絡直播等銷售商品或者提供服務的經(jīng)營活動。
針對網(wǎng)絡直播帶貨，征求意見稿擬規(guī)定，網(wǎng)絡直播服務提供者應當為利用網(wǎng)絡直播開展的網(wǎng)絡交易活動提供回看功能。
此外，征求意見稿擬要求，網(wǎng)店不得通過刪除、隱匿、修改評價，或者好評前置、差評后置、混淆不同商品或者服務的評價等不正當處理手段對評價進行誤導性展示，誤導消費者。
焦點1：網(wǎng)絡直播帶貨應顯著展示售后服務等信息
網(wǎng)絡直播帶貨成為時下熱門的網(wǎng)絡購物新方式。征求意見稿擬規(guī)定，通過網(wǎng)絡社交、網(wǎng)絡直播等其他網(wǎng)絡服務組織、開展網(wǎng)絡交易活動的網(wǎng)絡交易經(jīng)營者，應當以顯著方式展示商品或者服務的實際經(jīng)營主體、售后服務等信息，或者進行鏈接跳轉提示。網(wǎng)絡直播服務提供者應當為利用網(wǎng)絡直播開展的網(wǎng)絡交易活動提供回看功能。
記者注意到，《電子商務法》并未直接規(guī)定網(wǎng)絡社交、網(wǎng)絡直播等其他網(wǎng)絡服務提供者是否屬于平臺經(jīng)營者。為何此次征求意見稿將網(wǎng)絡直播帶貨等新業(yè)態(tài)納入監(jiān)管范圍？
國家市場監(jiān)管總局有關負責人表示，目前社會各方的基本共識是，當其他網(wǎng)絡服務提供者為經(jīng)營者提供了具有類似網(wǎng)絡交易平臺性質的服務時，即具有網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者屬性。鑒此，明確了網(wǎng)絡社交、網(wǎng)絡直播等其他網(wǎng)絡服務提供者在滿足一定條件時應當依法履行網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者的責任。
焦點2：不得通過刪差評、差評后置等誤導消費者
征求意見稿擬規(guī)定，網(wǎng)絡交易經(jīng)營者不得欺騙、誤導消費者，應當全面、真實、準確、及時地披露商品或者服務信息，不得以虛構交易、編造評價等方式進行虛假或者引入誤解的虛假宣傳；不得以不正當手段進行任何形式的搭售等。
具體來說，網(wǎng)絡交易經(jīng)營者不得虛構交易；編造評價，或者教唆、誘導、脅迫他人進行虛假或者引人誤解的評價；通過刪除、隱匿、修改評價，或者好評前置、差評后置、混淆不同商品或者服務的評價等不正當處理手段對評價進行誤導性展示；利用虛假或者使人誤解的標價形式或者價格手段，欺騙、誘導消費者與其進行交易；使用虛假的廣告宣傳、促銷方式、樣品、商品或者服務說明、商品或者服務標準等。
國家市場監(jiān)管總局有關負責人表示，在起草過程中，有意見認為不允許平臺刪除消費評價的規(guī)定沒有考慮惡意差評以及侮辱誹謗等不良有害信息的刪除需要。
上述負責人表示，經(jīng)研究認為，這一問題在《電子商務法》第三十九條有明確要求，“不得刪除評價”的規(guī)定并未附加任何除外情形，其旨在將平臺內(nèi)銷售的商品或者提供的服務的“評價”全貌呈現(xiàn)出來，以充分實現(xiàn)信用約束的制度功能。相關專家學者和企業(yè)所提到的惡意差評以及侮辱誹謗的不良信息的刪除權，在實踐中面臨平臺經(jīng)營者難以判斷和證實是否惡意、是否不良的重大操作問題；另據(jù)了解，實踐中平臺內(nèi)經(jīng)營者因評價不實等申請平臺經(jīng)營者予以刪除的，最終實際刪除的比例不足5%。
“因此，對于平臺經(jīng)營者刪除評價權限的問題，我們堅持審慎對待，規(guī)定了平臺對消費者評價中包含的法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒖梢砸婪ㄓ枰约夹g處理。”該負責人說。
焦點3：網(wǎng)絡交易經(jīng)營者收集用戶信息應取得授權
對于網(wǎng)購消費者個人信息的收集使用，征求意見稿也作出了規(guī)定。
征求意見稿明確，網(wǎng)絡交易經(jīng)營者收集、使用用戶的個人信息，應當取得被收集者授權同意，基于合法、正當、必要原則，明示收集、使用的目的、必要性、范圍、方式，并不得采取一次概括授權方式，或者以默認授權、與其他授權捆綁、停止安裝使用等手段，強迫或者變相強迫被收集者同意收集、使用與經(jīng)營活動無直接關系的信息。收集、使用生物識別信息、健康信息、財產(chǎn)信息、社交信息等敏感信息的，應當逐項取得被收集者授權同意。
同時，網(wǎng)絡交易經(jīng)營者及其工作人員應當對收集的個人信息嚴格保密，未經(jīng)被收集者授權同意，不得向包括關聯(lián)方在內(nèi)的任何第三方提供。
焦點4：電商平臺不得強制商家“二選一”
近年來，網(wǎng)絡電商平臺強制商家“二選一”的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些電商要求入駐商家只能在該平臺提供商品或服務，不得或者變相要求商家不得同時在其他平臺經(jīng)營。
對此，征求意見稿擬規(guī)定，網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者不得濫用優(yōu)勢地位干涉平臺內(nèi)經(jīng)營者的自主經(jīng)營，不得對平臺內(nèi)經(jīng)營者與其他平臺的商業(yè)合作進行不合理限制或者附加不合理條件。
同時提出，平臺內(nèi)經(jīng)營者可以自主選擇在多個平臺開展經(jīng)營活動。平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者建立或者變更獨家經(jīng)營合作關系有關的事項，應當在平等基礎上進行公平協(xié)商，并通過書面形式對合作條件、雙方義務、違約責任等予以明確約定。
上述國家市場監(jiān)管總局負責人表示，近年來，部分網(wǎng)絡交易平臺利用平臺內(nèi)經(jīng)營者對其高度經(jīng)營依賴性等方面形成的相對優(yōu)勢地位對平臺內(nèi)經(jīng)營者和其他平臺的合作進行不合理限制的情況不斷出現(xiàn)。
該負責人說，征求意見稿基于監(jiān)管實踐，重點從平臺優(yōu)勢地位、平臺內(nèi)經(jīng)營者自主經(jīng)營權、自愿平等協(xié)商原則等角度，對這一問題進行了針對性規(guī)范。
焦點5：零星小額網(wǎng)絡交易無須進行市場主體登記
按照我國《電子商務法》規(guī)定，“個人從事零星小額交易活動，依法免于辦理市場主體登記”，但并未明確“零星小額”的含義和范圍。此次征求意見稿對此進行了明確規(guī)定。
征求意見稿明確，“零星小額交易”是指網(wǎng)絡交易經(jīng)營者年交易不超過52次且年交易額不超過所在省、自治區(qū)、直轄市上年度城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資。同一經(jīng)營者在同一平臺或者不同平臺開設多家網(wǎng)店的，各網(wǎng)店年交易次數(shù)、年交易額合并計算。
上述負責人解釋稱，經(jīng)全面論證、審慎研究、反復斟酌，現(xiàn)稿遵循“零星小額交易是在一定程度上貼補個人花銷的、偶發(fā)的、非連續(xù)性的交易行為”的立法原意，采用了“明確統(tǒng)一的交易次數(shù)+地區(qū)差異化交易金額”的判定框架。
其中，年交易次數(shù)擬定為52次（約合每周發(fā)生1次網(wǎng)絡交易），年交易額以其所在省、自治區(qū)、直轄市上年度城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為限。上述負責人解釋說，這主要考慮到當前我國各地區(qū)之間網(wǎng)絡交易發(fā)展狀況很不平衡，人均可支配收入等方面尚有較大差異，在“小額”標準上有必要通過地區(qū)差異化的制度設計，來有效匹配各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際。
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