到2025年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)——

農(nóng)村收發(fā)快遞將更加便利

本報(bào)記者 廖睿靈

《 人民日報(bào)海外版 》( 2021年09月02日 第 04 版)

廣西玉林的百香果、陜西寶雞的獼猴桃、湖北宜昌的臍橙……近年來，得益于互聯(lián)網(wǎng)電商和物流體系發(fā)展，地方特色農(nóng)產(chǎn)品通過快遞寄達(dá)全國各地，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)5750億元，同比增長37.9%。

不過，受村落分散、快遞業(yè)務(wù)量小等因素制約，快遞下鄉(xiāng)進(jìn)城仍存在不少難點(diǎn)、堵點(diǎn)。國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》(下稱《意見》)，提出到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)。未來，在更完善的物流體系支持下，農(nóng)村收發(fā)快遞有望更便利，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活水將更好地流動(dòng)起來。

農(nóng)村物流仍待提速

在山西省臨汾市汾西縣和平鎮(zhèn)，一家掛牌“菜鳥鄉(xiāng)村”、占地約30平方米的快遞網(wǎng)點(diǎn)里，幾名快遞員正忙著把快遞包裹擺放到貨架上。“村里老年人居多，這些大多是他們從電商平臺上拼單的小玩意兒。”一名快遞員邊掃描包裹上的條碼邊介紹道。

28歲的小呂即將在和平鎮(zhèn)開始為期兩年的工作。前幾天，他從某電商平臺下單一張書桌，發(fā)貨地是江蘇省江陰市。沒過幾天，就接到了這家“菜鳥鄉(xiāng)村”通知取件的電話。“本以為村子里收快遞不方便，沒想到只用了3天。”小呂很開心。

菜鳥鄉(xiāng)村是菜鳥驛站的鄉(xiāng)村版本，以縣域共同配送、整合不同品牌快遞公司資源的方式，搭建起縣鄉(xiāng)村三級共配的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。近年來，中國大力推進(jìn)快遞進(jìn)村工程，菜鳥鄉(xiāng)村等配送模式落地見效，農(nóng)村寄遞物流體系逐步完善。

國家郵政局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國農(nóng)村地區(qū)快遞的收投量超過200億件，較去年同期增長30%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)98%，直接投遞到村的服務(wù)比重超過一半，重點(diǎn)地區(qū)快遞服務(wù)的全程時(shí)限縮短至58小時(shí)。農(nóng)村市場正成為寄遞物流新的“增長極”。

但是，相比在城鎮(zhèn)的快速便捷，快遞在鄉(xiāng)村仍然有些“慢”。

以小呂所在的和平鎮(zhèn)為例，這家“菜鳥鄉(xiāng)村”緩解了當(dāng)?shù)卮迕袷瞻l(fā)快遞的問題，但由于人口集中度不高，附近村的村民要收發(fā)快遞，還得來和平鎮(zhèn)的網(wǎng)點(diǎn)。因此，各村一直流傳著誰有事去鎮(zhèn)上就順便幫全村取快遞的習(xí)慣。城里一兩天能收到的快遞，在村里可能要三四天。

較高的配送成本也是個(gè)問題。一名快遞加盟商表示，自己從快遞公司獲取的每個(gè)快件派單費(fèi)是固定的，如果快件從鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉至村一級，每一件就要虧3毛錢。快遞企業(yè)普遍“不愿下”“下不去”，即便網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)了村，“穩(wěn)不住”“待不久”的問題也較突出。

“電商快遞目前處于低價(jià)競爭、低利潤發(fā)展階段。中西部部分農(nóng)村地區(qū)自然村落分散，使得快遞需求分散，難以形成規(guī)模效應(yīng)。”中國物流學(xué)會特約研究員楊達(dá)卿向本報(bào)記者分析，農(nóng)村戶與戶之間距離遠(yuǎn)，拉長了配送半徑，影響配送效率和綜合成本。快遞網(wǎng)點(diǎn)尚未實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全面覆蓋。

“從目前農(nóng)村各類資源的整合情況看，農(nóng)村地區(qū)郵政、交通、供銷等資源很多，但沒有形成共享共建機(jī)制，制約了農(nóng)村寄遞物流體系的建設(shè)。”國家郵政局副局長陳凱說。

暢通快遞下鄉(xiāng)進(jìn)城

農(nóng)村寄遞物流，一頭牽著農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)民增收，一頭牽著消費(fèi)品下鄉(xiāng)、農(nóng)民滿足更加美好生活的需要。

初秋，距離青海省西寧市約200公里的海北藏族自治州剛察縣，發(fā)布了可觀的銷售成績——今年上半年，剛察縣農(nóng)畜產(chǎn)品在各類電商平臺上的平均月銷量達(dá)約3000單，平均月銷額達(dá)30萬元左右。

剛察縣地處偏遠(yuǎn)、交通閉塞，前幾年，在這里收發(fā)快遞被物流拒單不是啥稀罕事兒。近年來，伴隨剛察縣交通條件和物流體系的改善，水泥路修到了牧民家門口，剛察特產(chǎn)也得以銷往全國各地。

“現(xiàn)在，一些村集體、合作社和冷鏈物流企業(yè)合作，拿下不少‘大單’。”國家能源集團(tuán)援青干部、剛察縣掛職副縣長張琦告訴記者，當(dāng)?shù)厣r牛羊肉以噸為單位，用冷鏈貨車直接送貨上門；散客通過電商平臺下單網(wǎng)購，基本實(shí)現(xiàn)國內(nèi)一線城市“三日達(dá)”，部分華北和華東地區(qū)城市“次日達(dá)”，大大提高了村集體和合作社的收益。

在中國，許多地方擁有優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品，急需更便利的上行機(jī)制幫助其賣出去、賣個(gè)好價(jià)錢。《意見》提出，鼓勵(lì)支持農(nóng)村寄遞物流企業(yè)立足縣域特色農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，主動(dòng)對接家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。

“接下來，將完善農(nóng)產(chǎn)品上行的發(fā)展機(jī)制，建設(shè)300個(gè)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化寄遞服務(wù)模式。”陳凱說。

農(nóng)產(chǎn)品要“出得去”，消費(fèi)品也要“下得來”。

“想給女兒買雙漂亮的輪滑鞋”“想買進(jìn)口的車?yán)遄訃L嘗鮮”……隨著信息的傳播以及寄遞物流的拓展，農(nóng)民“買全國”甚至“買全球”的需求正不斷增長，這同樣需要“快遞進(jìn)村”提速。對此，《意見》指出，分類推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。在東中部農(nóng)村地區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)通過駐村設(shè)點(diǎn)、企業(yè)合作等方式，提升“快遞進(jìn)村”服務(wù)水平。在西部農(nóng)村地區(qū)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)利用郵政和交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，重點(diǎn)開展郵政與快遞、交通、供銷多方合作，發(fā)揮郵政服務(wù)在農(nóng)村末端寄遞中的基礎(chǔ)性作用，擴(kuò)大“快遞進(jìn)村”覆蓋范圍。

“農(nóng)村地區(qū)的村委會、農(nóng)村書屋等服務(wù)資源，都可以作為農(nóng)村快遞末端服務(wù)場所。”國家郵政局市場監(jiān)管司司長金京華說，“我們將指導(dǎo)各地郵政管理部門與基層黨組織、村民自治組織加強(qiáng)協(xié)作，促進(jìn)資源整合利用，建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站，讓快遞服務(wù)離農(nóng)民家門口更近。”

創(chuàng)造更好的市場環(huán)境

村里有了快遞點(diǎn)，受到村民歡迎。但不少村民反映，取件不便利、網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)收費(fèi)等現(xiàn)象在農(nóng)村仍較普遍。有的快遞點(diǎn)不主動(dòng)通知取件，丟件、損件等情況頻頻發(fā)生；有的快遞點(diǎn)取件時(shí)間有限制，周末不提供服務(wù)；有的農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)根據(jù)快遞體積大小，違規(guī)收取單件3至10元、價(jià)格不等的取件費(fèi)，影響農(nóng)村消費(fèi)者的網(wǎng)購體驗(yàn)。

針對農(nóng)村物流行業(yè)亂象，《意見》積極“亮劍”，要求加強(qiáng)寄遞物流服務(wù)監(jiān)管和運(yùn)輸安全管理，完善消費(fèi)者投訴申訴機(jī)制，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費(fèi)等行為，促進(jìn)公平競爭，保障群眾合法權(quán)益。支持有條件的地區(qū)健全縣級郵政快遞監(jiān)管工作機(jī)制和電商、快遞協(xié)會組織，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和自律。“對損害用戶合法權(quán)益的行為，我們將依法實(shí)施更嚴(yán)格的監(jiān)管措施。對企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為零容忍，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。”金京華說。

“管”得住，也要服務(wù)得好。《意見》提出，取消不合理、不必要限制，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)。“市場準(zhǔn)入方面，在守住安全底線的前提下，未來將簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上備案和‘一次都不用跑’。”金京華表示。

針對農(nóng)村物流設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)不足、資源整合不夠、配送成本高等短板，商務(wù)部流通發(fā)展司負(fù)責(zé)人李剛表示，將會同有關(guān)部門，深入實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)。

“我們將把農(nóng)村物流配送體系與完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)更緊密地結(jié)合起來，推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效銜接。”具體而言，包括進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村物流配送資源共享銜接，實(shí)現(xiàn)“多站合一、一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”。在推動(dòng)縣域電商和快遞協(xié)同的基礎(chǔ)上，搭載和整合日用消費(fèi)品、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)村商貿(mào)物流資源，發(fā)展眾包物流、客貨郵快融合等，創(chuàng)新農(nóng)村物流模式。

“建設(shè)農(nóng)村寄遞物流體系是立足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措。下一步，將考慮銜接國際寄遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的相關(guān)體系，通過國內(nèi)、國際、農(nóng)村、城市多重措施、多條路徑、多項(xiàng)抓手，為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)提供重要支撐，為廣大農(nóng)民群眾更好地實(shí)現(xiàn)用郵需求、實(shí)現(xiàn)對美好生活的向往，作出積極貢獻(xiàn)。”陳凱說。