貨值金額是計(jì)算食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等案件罰款金額的依據(jù)。另外，《行政處罰法》第二十八條第二款規(guī)定，當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。同時(shí)規(guī)定，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)違法所得的計(jì)算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本文梳理相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章，對(duì)貨值金額、違法所得計(jì)算方式加以匯總以供參考。

貨值金額

食品安全案件

一、計(jì)算范圍

食品安全行政處罰案件貨值金額是當(dāng)事人實(shí)施食品安全違法行為所涉及食品的市場(chǎng)價(jià)格總金額。

未取得許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，貨值金額計(jì)算范圍包括原料、半成品和成品。取得許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，成品檢驗(yàn)不合格或者不符合食品安全法律法規(guī)（以下簡(jiǎn)稱不合格）的，貨值金額包括成品、不合格的半成品和原料；半成品或者原料不合格的，貨值金額包括不合格的半成品或者原料，以及成品。

已售出、已贈(zèng)與、已抽樣、已使用、已召回以及未售出、未贈(zèng)出、未使用等全部成品，計(jì)入成品貨值金額。未付款已到庫(kù)的涉案產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)計(jì)入貨值金額。案件查處期間退貨的產(chǎn)品的貨值金額不得扣除。

二、計(jì)算方式

成品按照銷售價(jià)格計(jì)算貨值金額；半成品按照原料購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算貨值金額；原料按照購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算貨值金額。

銷售價(jià)格應(yīng)當(dāng)以銷售單、合同、價(jià)簽等明示的單價(jià)計(jì)算；沒(méi)有標(biāo)價(jià)的，依據(jù)相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行認(rèn)定或者按照同類產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格或者平均價(jià)格計(jì)算，也可以委托法定價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)確定。

——市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于食品安全行政處罰案件貨值金額計(jì)算的意見（市監(jiān)稽發(fā)〔2021〕70號(hào)）

餐飲管理違法案件

第四十五條 本辦法所稱貨值金額，指餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營(yíng)的食品的市場(chǎng)價(jià)格總金額。其中原料及食品添加劑按進(jìn)價(jià)計(jì)算，半成品按原料計(jì)算，成品按銷售價(jià)格計(jì)算。

——餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法

藥品管理違法案件

第一百一十五條 未取得藥品生產(chǎn)許可證、藥品經(jīng)營(yíng)許可證或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證生產(chǎn)、銷售藥品的，責(zé)令關(guān)閉，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的藥品和違法所得，并處違法生產(chǎn)、銷售的藥品（包括已售出和未售出的藥品，下同）貨值金額十五倍以上三十倍以下的罰款；貨值金額不足十萬(wàn)元的，按十萬(wàn)元計(jì)算。

第一百五十一條 本章規(guī)定的貨值金額以違法生產(chǎn)、銷售藥品的標(biāo)價(jià)計(jì)算；沒(méi)有標(biāo)價(jià)的，按照同類藥品的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算。

——藥品管理法

產(chǎn)品質(zhì)量違法案件

第四十九條 生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十二條 本法第四十九條至第五十四條、第六十二條、第六十三條所規(guī)定的貨值金額以違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的標(biāo)價(jià)計(jì)算；沒(méi)有標(biāo)價(jià)的，按照同類產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算。

——產(chǎn)品質(zhì)量法

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理違法案件

第四十六條 取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝發(fā)生變化，未依照本條例規(guī)定辦理重新審查手續(xù)的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并限期辦理相關(guān)手續(xù)；逾期仍未辦理的，處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額3倍以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

——工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例

違法所得

食品藥品案件

《行政處罰法》第二十八條第二款明確，違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)違法所得的計(jì)算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

一般認(rèn)為，符合上述規(guī)定的計(jì)算違法所得的依據(jù)，僅有現(xiàn)行有效的兩部規(guī)章，即《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》。前者規(guī)定的計(jì)算方式為：違法行為的全部收入直接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的適當(dāng)?shù)暮侠碇С?。合理支出包括：生產(chǎn)者生產(chǎn)商品的原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)、銷售者所售商品的購(gòu)進(jìn)價(jià)款、服務(wù)者服務(wù)中所使用商品的購(gòu)進(jìn)價(jià)款、當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)作出行政處罰前依據(jù)法律、法規(guī)和省級(jí)以上人民政府的規(guī)定已經(jīng)支出的稅費(fèi)。后者規(guī)定的計(jì)算方式為：違反《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》等食品安全法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，從事餐飲服務(wù)活動(dòng)所取得的相關(guān)營(yíng)業(yè)性收入。

除餐飲案件外，其他食品藥品案件目前無(wú)專門規(guī)定，依據(jù)《行政處罰法》明確的實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)為違法所得為宜。

產(chǎn)品質(zhì)量案件

值得注意的是，在“中國(guó)人大網(wǎng)”上發(fā)布的《產(chǎn)品質(zhì)量法釋義》中，第四十九條的違法所得，是指違法生產(chǎn)或者違法銷售的產(chǎn)品的全部收入。第五十一條、第五十三條的違法所得，是指生產(chǎn)者、銷售者生產(chǎn)、銷售國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品而獲得的違法收入。第五十四條的違法所得，是指生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合本法第二十七條第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的產(chǎn)品所獲得的違法收入。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第七十條規(guī)定，本法第四十九條至第五十七條、第六十條至第六十三條規(guī)定的行政處罰由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍決定。在中國(guó)人大網(wǎng)上的《產(chǎn)品質(zhì)量法釋義》中，對(duì)本條的解釋為：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)家工商行政管理局的“三定”方案規(guī)定“國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)組織查處生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，需要國(guó)家工商行政管理局協(xié)助的，應(yīng)予配合；國(guó)家工商行政管理局負(fù)責(zé)組織查處市場(chǎng)管理和商標(biāo)管理中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)銷摻假及冒牌產(chǎn)品等違法行為，需要國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局協(xié)助的，應(yīng)予配合；在打擊生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品違法活動(dòng)中，按照上述分工，兩部門應(yīng)密切配合。同一問(wèn)題，不得重復(fù)檢查、重復(fù)處理?！眹?guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國(guó)家工商行政管理局對(duì)違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行行政處罰時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵循國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的本部門“三定”方案的規(guī)定。

綜上，計(jì)算產(chǎn)品質(zhì)量案件違法所得的依據(jù)有三種：《行政處罰法》《產(chǎn)品質(zhì)量法釋義》《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》。前兩者均是以違法行為的全部收入為違法所得，后者是以違法行為的“利潤(rùn)”為違法所得。該如何選擇適用？

筆者認(rèn)為，《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》適用范圍限定于原工商系統(tǒng)職權(quán)范圍內(nèi)的案件，在“中國(guó)人大網(wǎng)”上發(fā)布的《產(chǎn)品質(zhì)量法釋義》雖經(jīng)人大明示，但畢竟與立法機(jī)關(guān)的立法解釋有別，而《立法法》第四十七條明確，同法律具有同等效力的法律解釋是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的法律解釋。故，在《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》正式出臺(tái)前，適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》的案件中，屬于原工商系統(tǒng)職權(quán)內(nèi)的依據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》認(rèn)定“利潤(rùn)”為違法所得，其他案件依據(jù)《行政處罰法》認(rèn)定實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)為違法所得為宜。

特種設(shè)備案件

該類案件目前無(wú)專門規(guī)定，依據(jù)《行政處罰法》明確的實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)為違法所得。

價(jià)格違法案件

“中國(guó)人大網(wǎng)”上發(fā)布的《價(jià)格法釋義》第三十九條指出，對(duì)不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)以及法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施的經(jīng)營(yíng)者的違法所得，一般來(lái)講是指經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際成交價(jià)格與政府規(guī)定價(jià)格的全部?jī)r(jià)差金額。其它條款的違法所得則未予以明確。而釋義效力如前所述，故在無(wú)其他有效規(guī)定的前提下，適用《行政處罰法》明確的實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)為違法所得。

商標(biāo)侵權(quán)案件

《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于商標(biāo)侵權(quán)案件中違法所得法律適用問(wèn)題的批復(fù)》明確，商標(biāo)侵權(quán)案件應(yīng)依據(jù)《行政處罰法》第二十八條第二款之規(guī)定沒(méi)收違法所得，計(jì)算方式為：以當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷售商品或者提供服務(wù)所獲得的全部收入扣除當(dāng)事人直接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的適當(dāng)?shù)暮侠淼闹С觥?/p>