在所有事務文書中，計劃的應用范圍極廣。它是一種避免盲目性、保證各項任務順利完成的重要措施。任何一個單位，為了做好工作，使之沿著預定軌道有效推進，都要制定適合自身特點的切實可行的計劃。由于工作需要，中層領導干部就經常需要用到計劃、方案、打算和安排，有了科學的計劃，才能做到心中有全局，工作有目標，行動有方向，才能避免盲目性和被動性，增強自覺性，促使各項工作有條不紊地進行。在計劃中預先估計到今后工作可能遇見的問題和困難，并制定出措施，爭取主動解決，這樣就可以提高工作效率。有了計劃，還便于檢查，從而總結和推動工作。由此可見，計劃的重要作用不容忽視。

計劃的分類

計劃有多種別稱，如規劃，綱要，要點，方案，設想，打算，安排等。它們都是根據計劃目標遠近、時間長短、內容詳略等差異而確定的名稱，雖然都屬于計劃的范疇，但有一定差別。

（一）規劃

規劃，是一種較為全面而長遠的發展計劃，一般適用期為五年以上，應用范圍較為廣泛，是對全局性工作或涉及面比較廣泛的重要項目的設想，目標很大，內容較為概括。

規劃是對全局或長遠工作作出統籌規劃及部署，以便明確方向、激發干勁、鼓舞斗志。相對于其它計劃類公文而言，規劃帶有方向性、戰略性和指導性的特點，因而在其內容上往往更具有嚴肅性、科學性和可行性。這就要求寫作者必須進行深入的調查和周密的測算，在掌握大量真實可靠資料的基礎上，根據黨、國家和具體單位的方針政策確定發展遠景和總體目標，充分吸收相關意見，經過多種方案的反復比較、研究和選擇，以科學的態度最終確定各項指標和措施。如《環保局關于河流治理的規劃》。

（二）綱要

綱要，是指既要有遠景發展設想，又具有較強的政策性、思想性、指導性的提綱式計劃性文種。

它與其他計劃性文種相比，突出的特點是：在時間上不像“設想”的跨度那么大，又不似“計劃”“安排”的跨度那么小，多在5至10年之間；在空間上，涉及面比較大，多用于全局或某一方面重要工作的發展設計；在內容上多傾向于經濟和社會發展方面，文字表述多為條款式。

和規劃相同，它們都是各級領導機關根據戰略方針，為實現總體目標對全局范圍內的某項工作作出的總體規劃，一般由級別較高的機關制定。和規劃不同的是，綱要比規劃更為原則和概括，一般只對工作方向、目標提出綱領式要求和指導性措施。如《教育部學習貫徹教育事業發展“十一五”規劃綱要》。

（三）要點

要點，是指對某一工作計劃的重點概括，是領導機關或部門以扼要的文字布置一定時期內主要工作或任務的計劃。

通常在一個時期的工作計劃尚未正式出臺（如年初需上報的“計劃”）之前，先拿出一個“工作要點”發給下級，待正式的計劃出臺后，“要點”的使命即告完結，所以人們也稱它為“準計劃”。一般以文件形式下發的計劃都采用“要點”的形式。如《社區公民保持健康體重知識要點》。

（四）方案

方案，是對既定的一個時期內工作計劃的具體貫徹與分解，是計劃中內容最為復雜的一種。

由于一些有著某種職能的具體工作比較復雜，不作全面部署不足以說明問題，因而公文內容的構成勢必要繁瑣一些。

它既可以是一種針對某項工作提出的具體周密且專業性、單一性較強的工作計劃，也可以是從總體上對未來某一專門事項所做的最佳選擇與安排。如《哈爾濱市平房區政府機構改革實施方案》。

（五）設想、打算

設想、打算，是對未來工作的初步考慮，有待于進一步完善的非正式計劃。

設想是各條戰線的領導機關或個人，在提出改革的初步方案時所使用的一種公文樣式。設想在嚴肅性、科學性和可行性方面的要求上相對低一些，因為它是為正式的規劃或計劃作準備，不是供上級領導審閱的，而是交與群眾討論的，不必考慮得過于周密，只要基本成形就可以，而且它在提出任務或目標時，往往只采取一些簡短的論述語句。如《民政局局長談群眾生活組下一步工作打算》。

（六）安排

安排，是對某一工作作出短時間內實施過程的具體部署，是一種時間短、范圍小、內容非常具體的計劃，它也是計劃中最為具體的一種格式。

由于其工作比較確切、單一，不做具體安排就不能達到寫作目的，所以內容要寫得詳細一些，這樣讓人容易把握。如《哈爾濱市南崗區人事局2009年春節放假安排》。

計劃的結構安排

由于計劃的種類、范圍、時限不同，具體的寫作格式也有不同。一份完整的計劃大體上由標題、正文和結尾（落款）三項基本內容組成。

一、標題

標題，即計劃名稱，擬定標題以簡潔、明晰為原則，標題不宜過長，句式不宜用復雜句，應該反映出文章的主要內容。計劃的標題一般有兩種寫作模式。

（一）公文式標題

公文式標題完整的形式是四項式，即制定機關（或適用范圍）、適用時限、計劃內容和文種。如《××區人事局2007年工作計劃》。

這種標題還有兩種變形寫法。

1.使用時限與計劃內容互換位置，如《2008年××衛生局防治禽流感計劃》。

2.在標題中加入“關于……的”的介詞結構，如《××教育局關于開展實踐科學發展觀的學習計劃》。

3.如果是基層單位制定的適用范圍很窄的計劃，其標題也可省略制定機關或單位名稱，將其置于文尾，即由使用時間、事由和文種三要素構成，如《2006年度業務學習計劃》。

（二）雙行標題（又稱新聞式標題）

雙行標題由主題和副題構成。例如《邁向新世紀進行新選擇——東莞市開展“第二次工業革命”建立高新技術產業區的戰略構想》。有時也可以省略單位名稱，但在落款處要寫明單位名稱。

這里應該注意，如果是“征求意見稿”、“草案”或“討論稿”，則應在標題下用括號加以標注，以表明計劃內容的成熟程度。

二、正文

計劃的主要內容在于正文。正文是計劃的主體和核心。一般圍繞“做什么、為什么、怎樣做、何時完成”幾個問題展開，由引言、現狀分析、目的和要求、措施和步驟、執行要求幾個部分組成。這部分既要寫總的原則，又要寫具體的要求和措施。

（一）引言（或指導思想）

引言是計劃全文的總起，也是正文的前言部分，一般表明制定計劃的背景、指導思想、目的和依據等，并以“特制定本計劃”等字樣過渡到計劃下一部分，要寫得簡明扼要，精煉概括。

一般應交待出制定本計劃的背景、依據、總體目標和指導思想。如國家的方針政策，上級的有關規定指示，當時的經濟形勢，本單位的實際情況、主客觀條件等等，它用來引起下文。如《關于實施名牌帶動戰略工作意見》的引言：“為貫徹落實黨的‘十六大’精神，走新型工業化道路，全面落實省委、省政府關于實施名牌帶動戰略的工作要求，提出2003年實施名牌帶動戰略的工作意見。”這段引言簡潔明了，直陳此次計劃的原因和依據。

（二）現狀分析（或背景情況）

對現狀或當前形勢進行簡要的分析，進一步闡明計劃的意義或動因。對背景情況的介紹應著重對前段工作進行扼要總結，包括取得的成績和經驗、存在的問題等內容，文字要簡潔，不可使用過多筆墨，以免沖淡主題。如果根據具體情況，當計劃的執行者對前段工作狀況較為熟悉時，則簡略交代背景甚至不寫；對依據的敘寫主要是根據黨和國家的有關方針政策和上級機關的有關文件、指示精神或者本地區、本單位的實際情況（包括主客觀兩方面情況）制定，本計劃；總體目標和指導思想則應主要寫明通過該份計劃的制定和實施要解決什么問題，達到怎樣的效果。它是制定計劃的出發點和歸宿點，因此這部分交代至關重要。

但不是所有的計劃都要有現狀分析這部分，如果是需要上級審批的計劃，它的依據和理由就必須說得很充分；如果是單位、部門的例行工作安排，這部分內容可以省略。

（三）目的和要求

作為計劃的主要部分，它明確指出計劃要達到什么目的，完成什么任務，完成任務的具體要求有哪些，也就是回答“做什么”“做到什么程度”“什么時間做完”的問題，我們應采用簡潔、準確的文字把目標的這三個要素表達出來。

（四）措施和步驟

措施和步驟是正文的主體部分，這部分內容是計劃的重點和核心，也是計劃執行和如期實現的保證，主要是指落實計劃的策略、方法、手段和步驟，包括完成任務的階段，人力、物力、財力安排情況，采取的各項措施（諸如動用哪些力量，排除哪些困難，創造哪些條件，采取哪些手段，通過哪種途徑，怎樣明確與落實責任等）。

在一些較大規模的計劃里通常要制定原則性的措施，再由實施者根據實際情況制定具體的實施步驟。有的計劃只有措施而不再設置步驟，有的計劃則將措施和步驟都籌劃好。

這個部分篇幅較長，應該分層次、分條款寫作。

因此，撰寫措施時應當緊緊圍繞計劃的目標進行闡述，做到明確、具體、條理清晰、不枝不蔓。既要寫明“做什么”（即措施），又要交代清楚“怎樣做”（步驟），意味著既有明確的方向，又有具體的操作規程，這樣才能確保計劃的順利實施。其中在“做什么”環節中，一定要特別明確，包括具體的指標、任務、數量、質量方面的規定以及落實的時限要求等等都要交代清楚，否則勢必造成執行過程中的困難，影響計劃的實現。在“怎么做”環節，一定要將完成“做什么”所應采取的方法和步驟逐一寫明，以便于理解和執行。此外，對計劃執行落實情況的檢查、評比以及獎懲制度等方面內容如有必要標注，也應予以載明。

在此部分的結構安排上，一般采用分條列項的方式，以序號標明層次，或依計劃內容的主次輕重順序，或依工作進程的時間推移順序，將計劃的措施與步驟有條不紊地加以闡述。切忌輕重倒置，主次不分，或者前后內容交叉重疊，這些都會直接影響計劃目的的實現，給工作造成不應有的困難，甚至導致損失。

（五）執行要求

執行要求是計劃正文的結語，它是為確保計劃內容的實施而向有關單位和人員提出具有號召性的希望和要求，還包括注意事項和有關政策界限等，以激勵人們為實現計劃目標而努力奮斗。

這一環節要特別注意講求針對性，即必須依據計劃內容提出執行要求，不要空喊口號，抑或寫些無用的套話，給人以畫蛇添足之感。

三、結尾（落款）

作為計劃的收束部分，既可以重申計劃的總目標及重大意義，也可以補充注意事項和檢查計劃執行的方法，還可以表明態度和決心或發出號召，鼓舞士氣。有的內容簡單的計劃也可不寫結語。

落款是計劃的重要組成部分，一般應載明兩項內容：一是制定計劃的機關或單位名稱，要寫全稱，并加蓋公章，以示鄭重嚴肅；二是制定計劃的日期，要具體寫明××××年××月××日，用漢字或數字書寫。這部分寫在正文右下方第三行末尾處。如果單位名稱和日期在標題中已體現出來，在這里也可以省略。要是作為文件下達給下屬機構，還必須在單位名稱上加蓋公章，否則無效。